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名  称 《泗阳县人民政府澳门新濠天地赋予乡镇相对集中行政处罚权(第一批)的通知》的解读
索 引 号 01432281X/2020-00410 体裁分类 其他
组配分类 政府文件 > 政策解读 主题分类 其他
发布机构 泗阳县人民政府 公开日期 2020-12-03
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《泗阳县人民政府澳门新濠天地赋予乡镇相对集中行政处罚权(第一批)的通知》的解读

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  为进一步深化行政管理体制改革,切实提高执法效率和执法质量,解决行政执法中权责交叉、多头执法问题,实现高效统一,泗阳县人民政府出台《澳门新濠天地赋予乡镇相对集中行政处罚权(第一批)的通知》(以下简称《通知》),现将有关制定情况解读如下:
  一、制定背景
  党的十九届四中全会明确要求,“进一步整合行政执法队伍,继续探索实行跨领域跨部门综合执法,推动执法重心下移,提高行政执法能力水平”“构建基层社会治理新格局……推动社会治理和服务重心向基层下移,把澳门新濠天地娱乐场资源下沉到基层”。2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《澳门新濠天地推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》,要求积极推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉,组建统一的综合行政执法机构,按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权,以乡镇和街道名义开展执法工作。2020年中共中央办公厅印发《澳门新濠天地持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》,又提出“深化治理改革为基层放权赋能”、“进一步向基层放权赋能,加快制定赋权清单,推动澳门新濠天地娱乐场社会资源、管理权限和民生服务下放到基层”,从克服形式主义服务基层的角度对推进镇街综合执法工作提出新要求。为贯彻落实党中央改革部署,江苏省政务服务管理办公室印发《澳门新濠天地赋予乡镇(街道)经济社会管理权限指导目录的通知》、《江苏省司法厅澳门新濠天地宿迁市在乡镇开展相对集中行政处罚权工作的复函》,宿迁市政府印发《宿迁市司法局澳门新濠天地泗阳县在乡镇开展相对集中行政处罚权工作的复函》,依法将县级行政执法权调整由镇街实施,是推进镇街体制改革的重要步骤和内容。
  二、基本原则
  向乡镇街道下放行政执法职权并实行综合执法工作主要遵循以下三项原则:
  一是坚持问题导向。聚焦社会焦点、百姓痛点、基层难点,将市容环境、扬尘治理、违建查处、河道管理等方面的处罚权和强制权赋予街道乡镇,解决“看得见的管不了”的问题。
  二是坚持分批下放。将直接面对市民、社区(村庄),发生在道路、街面等公共空间,违法行为易于确定,执法程序简便易行的事项下放基层,对于专业性较强的事项暂未下放。
  三是坚持同步规范。在职权下放的同时,明确县级主管部门及其职责、健全街道乡镇法制机构、建立执法信息共享机制等,确保权力“放得下、接得住、管得好”。
  三、主要内容
  (一)澳门新濠天地执法职权下放
  《通知》规定,自公布之日起起,将县相关部门行使的47项行政处罚权第一批下放至乡镇、街道并以乡镇(街道)综合行政执法局的名义相对集中行使。
  此次执法职权下放后,由街道乡镇行使的行政处罚权共47项。共涉及5个部门,包括:人力资源和社会保障部门行政处罚权7项,住房和城乡建设部门行政处罚权11项(主要是道路、桥梁、照明等便于街道乡镇开展的处罚),城市管理部门行政处罚权26项(主要是城市市容、环境卫生、绿化管理等相关的处罚),自然资源和规划部门行政处罚权1项(临时建设的处罚),文化广电和旅游部门行政处罚权2项(主要是卫星地面接收设施和出版物方面的处罚)。
  为确保重大复杂案件的查处,规定了乡镇(街道)综合行政执法局认为案件重大复杂、或需要回避、或不宜本级管辖的,可以报请县人民政府指定原下放职权的县执法部门管辖;县人民政府认为案件重大复杂或乡镇(街道)综合行政执法局承办可能影响公正处理的,可以指定原下放职权的县执法部门管辖。
  (二)澳门新濠天地基层队伍建设
  乡镇(街道)综合行政执法局是街道办事处、乡镇人民政府管理的行政执法机构,以自己名义开展执法工作。
  (三)澳门新濠天地执法制度保障
  县城管执法部门负责统筹指导和综合协调基层综合行政执法工作。县人民政府要组织乡镇(街道)综合行政执法局落实“三项制度”,监督乡镇(街道)综合行政执法局严格依法依规履行行政执法职责并承担相应的行政复议、行政应诉等工作。各街道、乡镇司法所负责乡镇(街道)综合行政执法局的依法行政、执法规范和执法监督等工作,承担行政应诉、行政复议等相关法制工作。
  (四)澳门新濠天地协调配合机制
  县人民政府建立乡镇(街道)综合行政执法局与县有关部门之间的行政执法信息共享和协调配合机制,实现执法对象基本信息、管理信息和行业信息共享。县有关部门要加强业务指导、协助开展执法,提供技术支持。县有关部门或乡镇(街道)综合行政执法局要建立信息通报机制。