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名  称 《澳门新濠天地“双随机、一公开”抽查监管实施跨部门联合检查工作意见》政策解读
索 引 号 01432281X/2019-00198 体裁分类 其他
组配分类 政府文件 > 政策解读 主题分类 工商
发布机构 泗阳县人民政府 公开日期 2019-05-02
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内容概述
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《澳门新濠天地“双随机、一公开”抽查监管实施跨部门联合检查工作意见》政策解读

  一、背景依据
  在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管,是党中央、国务院作出的重大决策部署,是市场监管理念和方式的重大创新,是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求,是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措,是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容。
  “双随机、一公开”,是指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种科学监管方式。2015年8月5日国务院办公厅发布的《国务院办公厅澳门新濠天地推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在政府管理方式和规范市场执法中,全面推行“双随机、一公开”的监管模式。2016年、2017年、2018年《政府工作报告》中均要求全面推行“双随机 一公开”的监管方式。2018年6月6日,李克强总理主持召开国务院常务会议,落实《政府工作报告》,提出全面推行“双随机、一公开”市场监管方式,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开,是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。2019年1月27日,国务院出台《国务院在市场监管领域全面推进部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)文件,对“双随机、一公开”监管工作进行部署,明确具体要求,提出在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,切实做到监管到位、执法必严,使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行,进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。为落实该项工作,省、市政府相继颁布《省政府办公厅澳门新濠天地印发深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案》(苏政办发〔2017〕131号)、《市政府办公室澳门新濠天地深入双随机一公开抽查监管实施跨部门联合检查的意见》等文件,该项工作的落实情况被列为2018年度我市高质量发展考核营商环境建设的重要内容;县领导也多次批示要深化“双随机 一公开”抽查监管模式,实施跨部门联合检查,优化营商环境建设。为持续深化“放管服”改革,推行部门联合“双随机、一公开”监管,实现市场监管领域全覆盖,2019年4月29日,县政府出台了《县人民政府办公室澳门新濠天地印发“双随机 一公开”抽查监管实施跨部门联合检查工作意见的通知》(泗政办发〔2019〕37号)文件,对澳门新濠天地,澳门新濠天地娱乐场“双随机 一公开”抽查监管制定具体的实施意见。
  二、总体内容
  《意见》总体内容分为五个部分,一是指导思想;二是工作目标;三是基本原则;四是主要工作;五是工作要求。
  (一)指导思想
  全面贯彻落实党的十九大精神,围绕简政放权、放管结合、优化服务改革要求,最大限度降低对检查对象的干扰,提高执法效能,提升监管公平性、规范性和有效性,着力营造公平竞争的市场环境和法治便利的营商环境。
  (二)工作目标
  在全县各部门全面推行“双随机、一公开”抽查监管基础上,深入推进跨部门联合检查,建立各部门联合检查工作机制。各部门应在江苏省市场监管信息平台双随机抽查系统上,列入本部门随机抽查事项清单,建立健全随机抽查对象库和检查人员库,应用江苏省市场监管信息平台开展“双随机 一公开”抽查监管工作。在此基础上,开展跨部门联合检查;到2020年,全面形成与市场经济体制相适应,有效保障市场主体合法权益,运转高效、规范有序的跨部门联合检查机制,为建立权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管机制提供有力支撑。
  (三)基本原则
  1、坚持整合联检与单独检查相结合原则。
  2、坚持信息共享与协作推进相结合原则。
  3、坚持程序公正与结果公开相结合原则。
  4、坚持行政处罚与信用惩戒相结合原则。
  (四)主要工作任务
  1、建立健全数据库。
  (1)完善随机抽查事项清单。各部门将本部门随机抽查事项清单列入江苏省市场监管信息平台双随机抽查系统,建立清单动态管理机制,确保清单分类准确、涵盖全面、更新及时、合法有效。
  (2)建立随机抽查对象库和检查人员名录库。各部门按照各自部门职责,在江苏省市场监管信息平台双随机抽查系统中建立健全随机抽查对象库和检查人员名录库,每年要及时更新抽查对象库和在岗检查人员库信息。
  2、明确联合检查流程
  (1)成立联合检查小组。实施跨部门联合检查时,根据分析比对情况,成立相应规模的联合检查组,每组确定一个牵头单位,牵头单位进行随机抽取确定。牵头单位负责联合检查的协调联络、日程安排、组织实施,其他参与部门配合牵头单位做好联合检查各项工作。
  (2)确定联合检查对象。各部门通过江苏省市场监管信息平台双随机系统,抽取待检查对象,与执法人员匹配,生成执法检查组和任务派遣单。各部门抽取双随机检查对象后,将被抽查对象名单报经领导小组办公室比对后,同一抽查对象被两个(含)以上行政主管部门抽中,即为联合检查对象。跨部门联合检查主体是各主管部门对同一检查对象实施检查时组成的联合检查组,其确定方式为各主管部门遇有同一检查对象时即时组合。
  (3)组织实施联合检查。跨部门联合检查原则上每年开展二次(分别为第二季度、第四季度)。根据各部门已抽取的检查对象数据,比对分析筛选出同一检查对象,实施联合检查。联合检查方式应当以实地检查为主,其他方式为辅。执法检查人员在获取“双随机一公开”检查任务单后,进入双随机抽查系统,打印检查表,可对本次检查对象、检查项目内容情况全面了解后,通知企业,开展实地检查。检查人员应结合各部门检查事项和部门职责,依法定程序、工作规范、工作流程开展检查。
  3、检查结果录入、公示及运用。
  联合检查组人员应将各自检查一结果录入双随机抽查系统,并通过国家企业信用信息公示系统(江苏)或其他相关系统向社会公示,接受社会监督。
  (五)工作要求
  1、强化组织领导。成立联合检查工作领导小组,下设办公室,地点设在县市场监督管理局,负责全县“双随机、一公开”抽查监管工作的统筹、协调、指导。
  2、强化宣传发动。采取多种形式宣传“双随机、一公开”抽查监管工作,鼓励引导全社会广泛参与,形成良好氛围和舆论环境。
  3、强化专题培训。围绕平台运用、数据录入、现场检查、检查数据归集运用等重点环节加强培训,强化联合检查理念和协同配合意识,提高综合执法能力。
  4、强化工作保障。相关工作经费按县政府相关规定执行,由领导小组办公室统一办理。各部门要在年底前将抽查监管工作经费预算报县财政局,确保该项工作顺利开展。
  5、强化督查考核。把该项工作纳入年度绩效考核。对工作推进不力的单位和人员进行通报批评,情节严重的,将提请监察机关,依法依规严肃问责。

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